今年天下两会时代，天下政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理使用逍遥资源、增进无人机物流生长的两份提案 。多年来，李健心系通航生长，一再提交关于通航生长的提案，致力于让通航“飞起来、热起来” 。其中，2018年提案被列为天下政协好提案，2019年、2021年提案均被列为天下政协重点督办提案之一 。这些高质量的提案是怎样形成的，是否推动了我国通航生长取得前进？通航生长还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健 。
提案要服务国家阵势扎基本层群众
问：我们注重到，您已经一连5年提交了有关通航生长的提案 。为什么您云云关注通航生长？
答：国务院自1985年以来，共四次宣布增进通航生长意见 。前三次由于经济未生长起来，客观条件不具备，都未能有用增进通航生长 。2016年国务院办公厅印发了《关于增进通用航空业生长的指导意见》，将通用航空确定为全工业链的战略性新兴工业系统，描绘了通航生长的雄伟蓝图和阶段性目的 。多年的民航事情履历，也让我越发深刻熟悉到生长通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加速构建新生长名堂具有主要意义 。
目今加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，生长通航关于增进工业、消耗升级意义和作用重大，是我国经济生长新的增添点 。通用航空投资少，收效快，并且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特殊是在山区等地 。国际履历批注，通用航空工业投入产出比为1：10，就业发动比为1：12 。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，工业链条长、服务领域广、刊行动用强 。
通用航空是维护国家清静的主要包管 。通用航空系统是国家战略投送能力主要支持，通过在边疆地区、地面交通未笼罩地区建设机场，可以有用拓展投送规模 。通航航行员、机务维修、制造等职员，是国家清静的主要战略储备 。通用航空在应抢救援、航空医疗救援方面也具有奇异优势 。近年来天下每年因自然灾难造成的经济损失凌驾2000亿元 。在抗灾救援及处置惩罚突发事务的各项步伐中，航空应抢救援快速、高效，受地理空间限制较少，是天下许多国家普遍接纳的有用手段 。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里 。提案是政协委员参政议政的基本形式，必需围绕党和国家大政目的、中心事情，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策 。因此，我近年来将通航生长作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域治理体制刷新、完善航行服务包管系统、帮助新业态生长等建议 。
问：您的提案多次被列为天下政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案 。这些关于通航生长的高质量提案是怎样形成的？
答：做好新时代提案事情，必需扎基本层，深入群众，才华确保提案反应情形准确、剖析问题深入、提出建议详细 。为了充分反应通航行业诉求，我在担当天下政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大宗实地调研 。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、航行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、步队等召开9场座谈会，深入相识通用航空新情形、新问题，充分听取各方意见，配合研究提出对策性建议 。
好比，为解决通航领域反应较量突出的太过羁系问题，2017年起，我起劲协调民航局组织各司局针对通航羁系问题开展全笼罩式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业举行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要体现在规章制度不适用、羁系尺度过严、审批效率偏低 。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰 。在民航局党组的鼎力大举支持下，这些问题被剖析到各司局，每月举行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监视 。经由近1年起劲，这些限制通航生长的瓶颈壁垒不但所有被突破，并且还促成了60余项有利于通航生长的政策步伐出台 。另外，在调研中尚有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部分单位协调解决 。
合理使用逍遥资源推动通航生长
问：现在通航生长状态怎样？您在提案中的一些建议有没有获得落实？
答：近年来，通用航空古板业态稳中有进、新兴业态蓬勃生长 。“十三五”时代，通用航空营业量年均增添13.7%，通用机场数目凌驾运输机场 。阻止2021年底，我国古板通用航空企业抵达599家，整年实现航行118.22万小时，通航服务经济社会生长能力周全增强 。在无人机新兴业态领域，种种无人机日均航行小时4.57万小时，一连在航拍、巡查、物流配送、都会空中交通领域发力 。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策步伐 。各人协同联动、起劲作为，配合推动通用航空取得了有目共睹的成绩 。好比，低空空域治理刷新试点初见效果 。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视航行通道总长500余公里，137家通航用户加入运行，清静航行近18万架次、5万余小时 。湖南省作为天下首个全域低空空域治理刷新试点，已实现通航航行一窗受理、一网通办、全域服务 。海南省率先建成笼罩全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务包管平台 。
通用航空器研发制造企业茁壮生长 。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞乐成 ；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的所有知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居天下第一 ；深圳大疆公司在消耗级无人机领域处于全球引领职位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已乐成在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得航行允许，在全球处于领先职位 � Ｉ杏幸桓隹上沧�，那就是通用航空工业生长日趋多元化 。各地围绕飞机制造、运营、维修、航行服务、旅游、体育等上下游工业全心结构，多地打造常态化航空医疗救护、应抢救援服务 。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃生长 。
问：为什么今年您从合理使用逍遥资源的角度来提出推动通航生长的建议？
答：合理使用、有用释放空中和地面资源生长通航事业是知足人民群众清静感、获得感、幸福感的有用行动，对高质量生长和中华民族伟大再起具有主要意义 。
然而，我国对通航的逍遥资源投入相对较少，低空空域没有周全开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分验展 。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态� ；� 。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分 。
现在通航生长规模与现实需求也不相顺应 。一方面，随着我国城镇化历程加速，轿车已进入通俗黎民家，陆路交通在我国大中都会已经靠近饱和，急需向空间要资源，生长立体交通 。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，生长规模并不可承接社会需求 。另一方面，通航在应抢救援和包管人民群众生命工业清静方面具有奇异优势 。好比德国政府肩负航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟 。
关于通航运行清静，公共的认知也保存误差 。我国现有的规章标准和手艺手段是可以有用包管通航航行清静的 。但由于媒体对通航清静太过关注，造成人民群众太过管忧通航清静，政府有关部分也因太过管忧容易导致羁系太过 。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状态 。
无人机是航空新业态生长的焦点驱动
问：您以为通航生长还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理设置逍遥资源 。建议统筹公路、铁路和航空平衡生长，加大逍遥资源投入向通航倾斜 。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有用供应，加速通航现代化机场系统建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去 。
二是科学妄想，加大对通航生长的帮助 。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增添对通航应抢救援、短途运输、通用机场运营等财务津贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购置通航服务的制度安排 。加大应抢救援投资，建设通航救援企事业单位，使用通航手艺加入医疗救护、消防救援、洪涝灾难救助等事情 。
三是建强羁系设施手段 。建议开展低空通航航行地区通讯监视补盲事情，增强地面设施建设，使用北斗、5G、ADS-B等手艺，为通用航空器加装机载通讯导航装备，建强低空通讯监视网 。建设低空航行服务平台，增强对通航单位的营业治理和服务包管，统筹协调，形成羁系协力 。
另外，建议地方政府增强指导，进一步出台增进通航生长的政策规则，加大对通航市场培育，鼎力大举普及面向公共的通航工业文化 。增强对从业职员治理监视和资质论证审核，树立准确的清静导向，确保通航航行清静、生长正规有序 。
问：您尚有一份提案是关于生长无人机物流的，这是出于什么思量？
答：近年来，无人机工业快速生长，应用领域一直拓展，无人机作为新手艺和先进生产力的主要载体，已经成为航空新业态生长的焦点驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用 。
阻止2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名挂号无人机约83万架，航行时间抵达万万小时量级 。国家13个无人机生长试验区中有2个无人机物流生长试验区，3个都会无人机物流配送试点区 。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展营业 。可是无人机物流生长也面临着低空空域供应缺乏、规则标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题 。
增进无人机物流生长，除了要推动低空空域开放、加速构建无人机执律例则系统外，照旧要增强顶层设计和勉励下层探索相团结，统筹妄想无人机物流工业生长偏向，增强研发、运营、羁系等方面政策协同和帮助力度，着力解决卡脖子问题 。要增强专业人才步队建设，降低市场准入门槛，加速形陋习模效应 。要重点帮助一批无人机物流龙头树模企业，给予更大的谋划自主权，加速企业提质增效 。建议将无人机物流运营所需的空域、园地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧都会建设妄想，增进数据共享，强化科技支持，推动都会物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支持 。
素材泉源于：中国民航网
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